中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
來源： 新華社
新華社北京1月10日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，積累了應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災(zāi)能力明顯提升。但也應(yīng)看到，我國面臨的自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴峻，當前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。為進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
（二）基本原則
——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風險，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
——堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。認真研究全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變特點，充分認識新時期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，準確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學應(yīng)對各種自然災(zāi)害。
——堅持分級負責、屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
二、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制
（三）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。加強各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災(zāi)害管理體制，充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強化國家減災(zāi)委員會辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊、武警部隊在監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災(zāi)委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機構(gòu)之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。探索建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災(zāi)害高風險地區(qū)在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
（四）統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹立災(zāi)害風險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標準體系，提升災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點。定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
三、健全屬地管理體制
（五）強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確中央和地方應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分。對達到國家啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。
（六）健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責，協(xié)同推進災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門和受災(zāi)省份按照工作流程共同開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。中央根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)的支持政策措施，確定災(zāi)后恢復(fù)重建中央補助資金規(guī)模；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。地方政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責任主體和實施主體，應(yīng)加強對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策體系、務(wù)實高效的實施體系、完備嚴密的監(jiān)管體系。充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大以外的自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作，由地方根據(jù)實際組織開展。
（七）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作任務(wù)。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，充實隊伍，配置裝備，強化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。將武警部隊有關(guān)搶險救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。
四、完善社會力量和市場參與機制
（八）健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
（九）充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度。鼓勵各地結(jié)合災(zāi)害風險特點，探索巨災(zāi)風險有效保障模式。積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制。
五、全面提升綜合減災(zāi)能力
（十）強化災(zāi)害風險防范。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。開展以縣為單位的全國自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風險預(yù)警能力，加強災(zāi)害風險評估、隱患排查治理。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責任權(quán)限。加強國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，發(fā)揮國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，完善運行管理辦法。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。
（十一）完善信息共享機制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標準體系，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊、武警部隊的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)害管理綜合信息平臺，實現(xiàn)各種災(zāi)害風險隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。推進基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，制定災(zāi)后損失評估有關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程，建立完善災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機制，加強新聞發(fā)言人隊伍和常備專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。
（十二）提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全救災(zāi)物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運、航空應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機制。推進應(yīng)急物資綜合信息平臺建設(shè)，提升協(xié)同保障能力。完善通信、能源等方面的應(yīng)急保障預(yù)案。建立“天－空－地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。積極研發(fā)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品，加快研制先進的受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機制。
（十三）提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學者的決策支撐作用，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫，完善專家咨詢制度。明確常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)科技支撐工作模式，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機制。加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機理。推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風險評估、應(yīng)急通信與保障能力。通過國家科技計劃（專項、基金等）對符合條件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研活動進行支持，加強科技條件平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災(zāi)害防范的科學決策水平和應(yīng)急能力。完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制和技術(shù)標準體系，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十四）深化國際交流合作。服務(wù)國家外交工作大局，積極宣傳我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗和先進做法，學習借鑒國際先進的減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，創(chuàng)新深化國際交流合作的工作思路和模式。完善國際多雙邊合作機制，加強人員和技術(shù)交流培訓(xùn)工作，提升重特大自然災(zāi)害協(xié)同應(yīng)對能力。完善參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作機制，推動深入?yún)⑴c亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺，積極拓展東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、金磚國家、上海合作組織等框架下的合作機制和內(nèi)容。通過對外人道主義緊急援助部際工作機制，統(tǒng)籌資源，加強協(xié)調(diào)，提升我國政府應(yīng)對嚴重人道主義災(zāi)難的能力和作用。注重對我國周邊國家、毗鄰地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等發(fā)生重特大自然災(zāi)害時提供必要支持和幫助。推動我國高端防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備和產(chǎn)品走出去。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）強化法治保障。根據(jù)形勢發(fā)展，加強綜合立法研究，及時修訂有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案，科學合理調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動標準。加快形成以專項防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標準配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系。要明確責任，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。
（十六）加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，完善各級救災(zāi)補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。各級財政要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。
（十七）強化組織實施。各地區(qū)各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通、科學應(yīng)對、妥善解決。各地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革逐步有序深入。
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