汪洋在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
2014年10月24日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
同志們：
在我們這樣一個旱澇等災害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的國家，加強農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災害防御能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理有關重要指示精神，根據(jù)國務院常務會議部署，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設的經(jīng)驗和做法，深入分析農(nóng)田水利建設的形勢和要求，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，內(nèi)蒙古、山東、四川3省區(qū)政府負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設的成效、經(jīng)驗和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區(qū)的經(jīng)驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。
一、認真總結(jié)和推廣農(nóng)田水利建設改革創(chuàng)新經(jīng)驗
今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格疲軟、自然災害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入和GDP增幅，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區(qū)發(fā)生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強臺風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區(qū)、各有關部門超前部署安排，科學指揮調(diào)度，及時采取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數(shù)偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉(xiāng)飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災害中，去年以來興建的一批農(nóng)田水利設施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。
在去年的冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，我提出要大力推進農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來，各地區(qū)和水利部等中央部門協(xié)同推進水利改革創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設力度大、投入多、進展快，探索和積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得認真總結(jié)并加以推廣。
一是組織發(fā)動有新方式。各地普遍加大了落實農(nóng)田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領導親自部署，帶頭參加興修水利勞動。有的地方強化績效考核，制定獎罰措施，實行以獎代補、先建后補等有效辦法。有的地方人大、政協(xié)也以多種方式予以推動。各級水利部門認真履行職責，加強督導檢查、技術幫扶、宣傳引導和試點示范。
二是資金投入有新增長。中央財政安排農(nóng)田水利基本建設投資1319億元，較上年增長7%以上。各地在加大財政投入、強化規(guī)劃統(tǒng)籌基礎上，通過完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引民間資金投入。據(jù)統(tǒng)計，有15個省份的農(nóng)田水利基本建設投資超過百億元，比以往有較大幅度的增加。
三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時，注重引入市場機制推行水利工程建設管理。繼續(xù)推進小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監(jiān)管的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組建項目法人或組織實施小型水利項目。
四是運行管護有新辦法。繼續(xù)完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動了100個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權改革與運行管護機制創(chuàng)新試點。注重發(fā)揮基層水利服務機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設施區(qū)域化集中管護模式，一些經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)還探索物業(yè)化管理模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及水權制度建設和水市場培育加快推進。今年已明確將大中型灌區(qū)和泵站骨干工程運行維護費用，納入中央統(tǒng)籌土地出讓收益用于農(nóng)田水利工程運行維護的支持范圍。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，農(nóng)田水利基礎設施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)遭受嚴重旱災，我去現(xiàn)場看了，確實是有水無水兩重天，有水照樣豐收，無水顆粒無收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現(xiàn)有灌區(qū)工程老化失修，小型農(nóng)田水利設施落后，抗御水旱災害能力不強。農(nóng)業(yè)用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超采，部分群眾飲水安全問題沒有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對農(nóng)田水利的要求越來越高。面對這種形勢，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動各方面的力量，盡快補上農(nóng)田水利建設這個“短板”，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎，增強對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。
二、迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設熱潮
關于今冬明春農(nóng)田水利建設，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區(qū)、各有關部門要迅速行動起來，精心進行動員組織，認真抓好工作落實。這里，我再強調(diào)幾點。
第一，抓大補小，協(xié)調(diào)好建設任務。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個項目建設。各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實物工程量，并加快推進其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點工程建設。同時，要針對近年來水旱災害暴露出的突出問題，結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規(guī)劃實施等，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉 “最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設任務。
第二，兩手發(fā)力，籌措好建設資金。水利基礎設施建設資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不能滿足需要。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級政府要把水利投資作為應保必保的重點領域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。同時，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制、推進水權合理流轉(zhuǎn)、出臺涉水稅費優(yōu)惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預期，引導社會資本投入。要運用好節(jié)水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節(jié)約用水機制，調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理的積極性。
第三，建管并重，發(fā)揮好建設效益。當前水利工程項目多、分布廣，建設和管理的任務很重、難度很大。要區(qū)分不同項目類型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風險防控，確保工程進度、質(zhì)量和效益。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助，推廣財政資金購買公共服務和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。要在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點基礎上，抓緊出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導意見，建立健全科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護。要進一步健全基層水利服務體系，抓好水利現(xiàn)代化建設、水利綜合改革和水權市場、水利工程產(chǎn)權制度改革等專項試點工作。要加快推進農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領域立法進程，加大水政執(zhí)法力度，促進依法治水管水。要扎實做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，抓緊完成全國水資源保護規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作，夯實農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎。
第四，精心組織，落實好建設責任。各地要全面落實農(nóng)田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導作用，完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設管理工作格局。各有關部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大工作合力。針對目前農(nóng)田水利建設資金渠道多、標準不一的問題，要進一步強化縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃的權威性和約束力，以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護的同時，加強行業(yè)監(jiān)督和指導。要大力宣傳中央關于加強水利的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設的重大意義和好經(jīng)驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農(nóng)田水利建設的良好氛圍。
三、統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
當前，農(nóng)村改革發(fā)展任務十分繁重。各地區(qū)、各有關部門要在切實抓好農(nóng)田水利建設的同時，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。
一要認真做好秋糧收購。目前，我國糧食庫存已創(chuàng)歷史新高，糧食倉儲緊張問題十分突出。加上國內(nèi)外市場價差拉大，糧食進口增加較多，秋糧收購面臨不少困難和問題。要認真落實小麥、稻谷的最低收購價政策，適時啟動玉米臨時收儲，組織和引導企業(yè)入市收購，保障收儲資金供應，堅決避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。要發(fā)揮民營企業(yè)、合作社等多元市場主體作用，有效利用社會倉儲資源，擴大收儲能力。主銷區(qū)要按照國家要求把糧食儲備落實到位。要加強糧食進出口調(diào)控，嚴厲打擊糧食進口走私等違法違規(guī)行為，確保國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。
二要抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期我們已經(jīng)公布，2015年小麥最低收購價將保持2014年水平不變。在國內(nèi)外市場價格存在下行壓力的情況下，這是一個十分積極的價格信號。要認真宣傳和落實支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加冬春季牛羊等的集中補欄，促進畜牧業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供應和質(zhì)量安全。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術指導和服務，做好農(nóng)資供銷銜接和運行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應充足、價格穩(wěn)定。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。
三要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災的高發(fā)期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監(jiān)測和預警，強化產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督，強化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅持防線前移的成功經(jīng)驗，加強防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區(qū)草原火源管理，嚴格落實防火責任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災和重大人員傷亡。
四要扎實推進農(nóng)村各項改革、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設。今年中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的措施，各地要精心組織實施。對于今年已啟動的大豆、棉花目標價格改革試點，要密切跟蹤運行情況，及時研究完善實施細則和操作辦法。對于即將啟動的農(nóng)村改革試點，要認真制定實施方案，確保順利推進。要按照黨的十八屆四中全會的部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，認真研究法治農(nóng)業(yè)、法治農(nóng)村建設問題，盡快把行之有效的“三農(nóng)”政策法制化，及時提煉上升為法律規(guī)定。要加強農(nóng)村普法教育和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進依法行政、依法治農(nóng)。
五要科學謀劃明年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，國家將研究制定“十三五”規(guī)劃。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要我們研究應對之策。比如，在經(jīng)濟增長速度放緩和財政收入增幅下滑的態(tài)勢下，如何進一步增加“三農(nóng)”投入、增加農(nóng)民收入；在主要農(nóng)產(chǎn)品面臨價格、補貼、庫存三塊“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”升高的雙重擠壓下，如何調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在資源消耗過度、環(huán)境污染不斷加劇的情況下，如何促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。我們要科學分析和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，認真總結(jié)過去，冷靜思考未來，進一步理清農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路，研究制定好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
同志們，加強農(nóng)田水利基本建設，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，切實轉(zhuǎn)變作風，扎實開展工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻！
來源：中國政府網(wǎng)